Ситуация на Донбассе дает украинской власти правомерные основания отойти от выполнения определенных положений Европейской конвенции по правам человека. Однако некоторые из этих мер являются диспропорциональными, считают в ПАСЕ.

ПАСЕ, АТО, Донбасс, Украина, резолюции, нарушение прав человека, новости, скептик, sceptic, sceptic.online

Парламентская асабмлея Совета Европы в Страсбурге
Фото: dpa

Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) обеспокоена действием в зоне АТО возможности превентивных задержаний до 30-ти суток лиц, причастных к террористической деятельности. Ассамблея считает эту меру диспропорциональной. Об этом говорится в резолюции ПАСЕ «Чрезвычайное положение: пропорциональность в вопросе ухода в соответствии со статьей 15 Европейской конвенции по правам человека (ЕКПЧ)», принятой в Страсбурге во вторник, 24 апреля.


Права человека и принцип пропорциональности


В тексте резолюции, автором которой является депутат от Швейцарии Рафаэль Комт, рассматриваются случаи применения статьи 15 европейской конвенции правительствами Турции, Украины и Франции. В этой статье указывается, что в случаях, которые представляют угрозу нации, власть страны имеет право объявить об отступлении от своих обязательств по нормам конвенции. Чтобы запустить эту процедуру в действие, правительство страны должно уведомить об этом генерального секретаря Совета Европы (СЕ) и объяснить ситуацию, которая к этому привела, меры, которые государство вынуждено применить, и в чем именно они нарушают ЕКПЧ.

Украина направила соответствующее сообщение генсеку СЕ в июне 2015 года после того, как в августе 2014-го внесла поправку к закону «О борьбе с терроризмом» относительно превентивного задержания в зоне АТО лиц, причастных к террористической деятельности, сроком до 30 суток. Украинское правительство объявило, что отходит от выполнения некоторых положений ЕКПЧ в зоне АТО на Донбассе и оставляет за собой право на этих территориях на задержание без судебного решения на период, что превышает 72 часа, лиц, которые подозреваются в террористической деятельности, а также имеет полномочия осуществлять в особом порядке досудебное расследование дел о терроризме и о преступлениях, совершенных в зоне АТО. А военно-гражданские администрации в Донецкой и Луганской областях имеют право на установление ограничений перемещений людей и обыски. Все эти меры являются отклонениями от ряда статей ЕКПЧ.


Такая ситуация оправдывает не все


После общения с представителями украинской власти в Киеве и анализа предыдущих резолюций ПАСЕ по ситуации на Донбассе, докладчик пришел к выводу, что «ситуация с безопасностью на некоторых территориях Донецкой и Луганской областей, на которые распространяются указанные меры, несомненно, удовлетворит требование Европейского суда по правам человека о наличии чрезвычайной ситуации, которая угрожает жизни нации».

Не вызвало нареканий со стороны ассамблеи и то, что украинское правительство не указало точных сроков действия чрезвычайной ситуации, отметив лишь, что она продлится «до тех пор, пока не будет прекращено вооруженную агрессию Российской Федерации, восстановлен конституционный строй и порядок на оккупированной территории Украины».

Однако, по мнению докладчика, некоторые из мер, которые украинская власть решила применять в зоне АТО, не являются пропорциональными и оправданными, учитывая ситуацию. Речь идет о норме, которая позволяет предварительное задержание лица, которого подозревают в терроризме, сроком до 30 суток без решения суда. «Хотя это положение, похоже, не применялось, его потенциальная продолжительность может считаться диспропорциональной», говорится в резолюции. Поэтому ассамблея рекомендует украинским властям пересмотреть необходимость этого и советует передать эту норму закона на рассмотрение Конституционного суда.


На Донбассе ограничена свобода передвижения


Ассамблея также обеспокоена «способом, в котором применяются некоторые другие нормы, в частности управления и материальное состояние на пропускных пунктах через линию разграничения в зоне конфликта на Донбассе. Очень строгая пропускная система и длинные очередя, по мнению докладчика, «чрезвычайно ограничивают свободу передвижения десятков тысяч гражданских лиц».

Еще один повод для беспокойства функционирование судов, переведенных из неподконтрольных на подконтрольные украинскому правительству территории. Факты, собранные докладчиком, свидетельствуют о том, что эти суды страдают от нехватки кадров, от того, что помещение, куда они были переведены, не приспособлены для деятельности таких учреждений, как архивы и дела многих из них остались на оккупированной территории.


Чтобы защитить права человека


Во время дебатов ни один из депутатов не критиковал действия ни одной из трех стран, о которых шла речь в резолюции. Депутат из Великобритании Джон Говелл подчеркнул, что во время применения страной статьи 15 Конвенции следует принимать во внимание все обстоятельства, которые сложились» и при этом подчеркнул, что «трудно представить себе объем проблем, которые возникли в результате вторжения России на территорию Украины». По словам литовского депутата Эгидиуса Варейкиса, объектом доклада стали три совершенно разные страны, которые имели различные основания для отхода от норм ЕКПЧ.

«Такой шаг является способом защитить права человека в условиях чрезвычайного положения, но здесь важно соблюдать принцип пропорциональности», — отметил он.

Отход от выполнения ЕКПЧ не может длиться годами и быть ограниченным во времени, убежден французский депутат Бернар Фурнье. По его мнению, отменить чрезвычайные меры в Украине «поможет реализация минских договоренностей».

«Надо продолжать диалог сторон, чтобы урегулировать конфликт с Россией», — подчеркнул политик.

Подписывайтесь на наши каналы telegram в Тelegram и facebook в Facebook