Brexit является крайне обсуждаемой темой во всех европейских государствах, поскольку Великобритания является одной из крупнейших экономик ЕС. Как же будут развиваться события?


Выход Соединенного Королевства из Европейского Союза, запланированный на март 2019 года, состоится менее чем через год. Переговоры Brexit разделены на две части. Первая из них — соглашение о выходе, в котором будут прописаны все условия выхода Соединенного Королевства из ЕС. Лондон и Брюссель ожидают завершения всех процессов относительно этого соглашения к октябрю. Вторая часть — это соглашение о будущих торговых отношениях. Соединенное Королевство намерено подписать всеобъемлющее соглашение о свободной торговле с Европейским союзом, но такая сделка может быть подписана только после того, как Британия покинет объединение в марте следующего года, поскольку Европейский союз не может подписывать торговые соглашения с государством-членом.

В последние месяцы было принято решение о большинстве положений соглашения о Brexit, включая будущее вкладов Великобритании в бюджет ЕС, а также граждан ЕС, проживающих в Соединенном Королевстве, и граждан Великобритании, проживающих в Европейском союзе. Лондон и Брюссель также договорились, что Великобритания будет оставаться на едином рынке ЕС в течение переходного периода до декабря 2020 года. Тем не менее, важная часть договора о выходе — будущее ирландской границы — остаётся спорной. Это, в свою очередь, влияет на переговоры о будущих торговых отношениях между Европейским союзом и Соединенным Королевством.

Если рассмотреть общую ситуацию, то можно сказать, что существует шесть сценариев будущего процесса Brexit.


BREXIT СОСТОЯЛСЯ?


Первый: Brexit не состоялся. Это наименее вероятный сценарий, потому что, хоть две крупнейшие политические партии Соединенного Королевства, Консерваторы и Лейбористы, имеют разные взгляды на условия, по которым страна должна покинуть Европейский Союз, они согласны с тем, что Брексит должен произойти. До Брексита может произойти ряд крупных политических событий:

  • Смена руководства в Консервативной и Лейбористской партиях, что может значительно поменять их позиции по Брекситу;
  • Возможная неожиданная победа либерал-демократов на выборах, которые выступают против Брексита (в настоящее время их поддерживает около 7% граждан);
  • Второй референдум, который не поддерживают ни консерваторы, ни лейбористы.

Второй вариант заключается в том, что Соединенное Королевство, после окончания переходного периода в 2020 году, останется на едином рынке ЕС, в котором товары, люди, капитал и услуги будут перемещаться свободно. Этот сценарий был бы наименее разрушительным в экономическом плане, но он заставит Соединенное Королевство принимать мигрантов из ЕС, вносить взносы в бюджет ЕС и оставаться в юрисдикции  Европейского суда. В результате Консерваторы и Лейбористы выступают против того, чтобы оставаться на едином рынке. Решение остаться приведёт к резкому изменению направления движения, когда полпути через процесс Брексита уже пройдено, и большая часть того, что обсуждалось до сих пор, была бы потеряна. Такое радикальное изменение в стратегии британского правительства маловероятно без какого-либо крупного политического события, такого как досрочные выборы, в ходе которых Лейбористы или Консерваторы поменяли бы свое мнение о едином рынке, или британская общественность сильно изменила бы свое мнение. Подобно первому сценарию, это тоже маловероятно.


ТАМОЖЕННЫЙ ВОПРОС


Третий сценарий предполагает, что после марта 2019 года Соединенное Королевство останется в таможенном союзе ЕС, где государства-члены имеют одинаковые внешние тарифы на импорт. Этот вариант освобождает Соединенное Королевство от принятия мигрантов из ЕС, внесения платежей в бюджет ЕС или подчинения Европейскому суду. Это также позволит ирландской границе оставаться открытой, поскольку Соединенное Королевство и Европейский союз будут использовать один и тот же внешний тариф для продуктов, выходящих на их рынки, а потому не будет необходимости в пограничном контроле.

Правительство премьер-министра Терезы Мэй отказалось от членства в таможенном союзе, обещая вместо этого сохранить нормативное «согласование» с Европейским союзом. Но есть несколько аспектов, которые могут заставить их изменить свое мнение. Например, противодействие, в том числе со стороны лейбористов и про-консервативных парламентариев, может заставить британское правительство сохранить членство Соединенного Королевства в таможенном союзе. В качестве альтернативы, правительство могло бы прийти к выводу, что сохранение открытой ирландской границы является важнейшей из всех задач Брексита, а пребывание в таможенном союзе имеет важное значение для того, чтобы Соединенное Королевство сохраняло свои торговые связи с континентом.

Но если Британия останется в таможенном союзе, то она не сможет свободно подписывать свои торговые соглашения с другими странами. Это поставило бы Соединенное Королевство в ситуацию, аналогичную ситуации Турции, которая должна открыть свой рынок для тех стран, с которыми Европейский Союз имеет соглашения о свободной торговле, не имея никаких договоров о подобных сделках. Это предполагает существенные уступки для национального суверенитета Соединенного Королевства, что сторонники Brexit считают неприемлемым. Хотя Европейский союз может позволить Соединенному Королевству участвовать в переговорах о свободной торговле с другими странами или блоками, Брюссель вряд ли даст лондонскому вето власть над заключением сделок. В результате Соединенное Королевство вряд ли примет соглашение, которое заставляет его принимать торговые сделки, на которые оно не может влиять.

Четвёртый сценарий: в качестве альтернативы, Великобритания могла бы согласиться оставить только Северную Ирландию в таможенном союзе, в то время как остальная часть Соединенного Королевства покинула бы его. Это может стать единственным вариантом решения проблемы ирландской границы, особенно если Соединенное Королевство не сможет убедить Европейский союз в преимуществах нормативного выравнивания и использования технологий для сохранения границы. С точки зрения Европейского Союза эта альтернатива принимается по умолчанию, если не получится найти другое решение. В то время, как это решило бы ирландский вопрос, Соединённое Королевство должно было бы заплатить за это высокую политическую цену. Это, в основном, связано с тем, что Британия предоставляет другой правовой статус Северной Ирландии, где применяются различные тарифы и торговые режимы. Соединенное Королевство ранее занималось деволюцией (например, в 1990-х годах в Шотландии был сформирован собственный парламент), но предоставление особого статуса Северной Ирландии приведет к фрагментации внутреннего рынка Соединенного Королевства и станет шансом для возможного воссоединения Ирландии. Более того, подобные меры могут породить новые призывы к независимости со стороны Шотландии.

Этот сценарий потребует значительной политической силы от британского правительства, которое должно будет представить это как победу Соединенного Королевства, а не как первый шаг к его ликвидации.


ДОГОВОРИЛИСЬ ИЛИ НЕ ДОГОВОРИЛИСЬ


Пятый сценарий — это ситуация без сделок. Это может произойти либо в марте 2019 года, если стороны не достигнут соглашения о выходе, либо в декабре 2020 года, если переходный период закончится без соглашения о будущих торговых связях. К такой ситуации могут привести три варианта развития событий:

  • Лондон и Брюссель не смогли договориться;
  • Лондон и Брюссель достигли соглашения, но британский парламент его отверг;
  • В британское правительство проходят люди, которые занимают жёсткую позицию и отказываются от переговоров.

При реализации этого сценария проиграют как Европейский союз, так и Великобритания. Ситуация без сделок будет особенно опасна для британской экономики. Это также негативно отразится на основных торговых партнерах Великобритании в Европейском союзе, таких как Германия и Нидерланды. Из-за сильных торговых связей между Европейским союзом и Соединенным Королевством этот сценарий без сделок, вероятно, будет лишь временным, поскольку в какой-то момент стороны вновь проявят заинтересованность и вернутся к столу переговоров для обсуждения соглашения о свободной торговле. Другими словами, Brexit, вероятно, стал бы ступенью к соглашению о свободной торговле.

Считается, что соглашение о свободной торговле становится наиболее вероятным результатом переговоров в Брексите. Пребывание в таможенном союзе, вероятно, заставит Соединенное Королевство отказаться от своей торговой политики в пользу интересов Европейского союза, в то время как пребывание на едином рынке заставит Британию принять свободное передвижение рабочих и остаться в юрисдикции Европейского суда. Европейский союз, в свою очередь, предупредил Лондон, что Великобритания не может получить доступ к некоторым возможностям единого рынка (например, к услуге бесплатного перемещения служебных лиц), но не к другим (в частности, к свободному передвижению людей). Это оставляет всеобъемлющее соглашение о свободной торговле, которое охватывает большинство товаров, возможным вариантом, но, гипотетически, ограничивает перечень услуг в качестве вероятного результата Brexit. Переговоры могут начаться ещё до марта, но окончательная сделка может быть подписана и ратифицирована только после того, как Соединенное Королевство официально покинет Европейский Союз.

Этот сценарий по-прежнему требует основательных договоренностей между Европейским союзом и Соединенным Королевством в таких сферах, как нормативное регулирование, таможенное сотрудничество и использование технологий, а также договор об ограничении Ирландской границы. Свободное передвижение людей должно быть сохранено, поскольку общая зона передвижения между Соединенным Королевством и Ирландией (соглашение, которое предшествует соглашению с Европейским союзом) может оставаться нетронутым. Напротив, движение товаров может потребовать некоторых мягких средств контроля, для которых использовались бы технологические решения. Поскольку Ирландия, вероятно, откажется от этой ситуации, по крайней мере на начальном этапе, торговые переговоры могут продолжаться значительно дольше, чем до официальной даты Брексита в марте 2019 года, и занять большую часть переходного периода. Нельзя исключать возможность продления переходного периода, чтобы иметь больше времени для переговоров. Постепенно ирландский вопрос может привести к усилению напряжённости в Северной Ирландии и требованиям о проведении референдума об объединении.


НЕПРЕДВИДЕННЫЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА


Хотя пять сценариев, представленных выше, являются наиболее логичными, существует множество непредвиденных обстоятельств, которые могут нарушить процесс Brexit. Например, волна насилия в Северной Ирландии может заставить Соединенное Королевство и Европейский союз изменить свои позиции во имя мира, из-за чего Лондон постарается удержать Северную Ирландию в таможенном союзе либо же Брюссель даст своё согласие на использование технологий и нормативное выравнивание, чтобы сохранить границу открытой. В то же время масштабная кампания по воссоединению Ирландии может изменить политическую повестку дня и сделать вопрос границы неуместным, поскольку теперь Соединенное Королевство и Ирландия будут иметь дело с перспективой создания объединённого острова.

В то же время еще один финансовый кризис в еврозоне или эскалация торговой войны между Европейским союзом и Соединенными Штатами могут сделать так, что ЕС пожелает принять всеобъемлющее соглашение о свободной торговле с Соединенным Королевством для скорейшего решения вопроса с Brexit. И наоборот, Испания может использовать свое право вето для получения концессий по Гибралтару, либо же подразделения Европейского союза могут помешать ему ратифицировать любое соглашение. Любой из этих сценариев может привести к ситуации без договорённостей. Но, если стараться не допускать каких-либо из этих чрезвычайных событий, Brexit, вероятно, станет сложным и затяжным процессом, который выходит далеко за пределы официального срока в марте 2019 года.

ИСТОЧНИК Stratfor

Подписывайтесь на наши каналы telegram в Тelegram и facebook в Facebook